汽车限购松捆背后：杭州治堵十年j9九游会官方

　　记者 杨智杰

　　发于2024.8.12总第1152期《中国新闻周刊》杂志

　　杭州市民念念要通过摇号获取小客车增量方针，一种方法是凭运说念，另一种是靠耐性。

　　若是参加杭州小客车增量方针摇号累计达到72次，就能班师申领一个“久摇不中”类方针。杭州每月摇号一次，这意味着，这个恭候技能可能会长达六年。

　　一位杭州市民告诉《中国新闻周刊》，戒指本年7月，他也曾连气儿摇号47次。他不念念非凡花1万元竞拍车牌，蓝本消沉地以为要再等上两年才调拿到“久摇不中”的方针。但近期，杭州市拟出台调控新政，他有望在改日几个月就能肯求上燃油车的车牌。

　　7月24日，杭州市交通输送局、市公安局纠合发布对于公开征求《优化我市小客车调控战术多少步调(征求见解稿)》(以下简称《征求见解稿》)见解的公告，提到多条方针放宽新政，其中“久摇不中”类方针肯求要求从72次降至48次，备受许多杭州东说念主柔柔。

　　本年是杭州实施小客车总量调控步调的第十年。2014年3月，为了治堵与环保，杭州负责实施“限牌令”，加入北京、上海、广州、天津和贵阳的行列，成为中国第六个限定生动车上执照的城市，杭州市民只可通过摇号或竞价的方法获取车牌。此外，杭州还实行了13年的错峰限行。

　　最近几年，杭州束缚探提真金不怕火消“双限”。靴子何时确实落地？杭州的交通准备好了吗？

　　“预料战术会朝这个标的走”

　　杭州的汽车从业者刘正注目到，民众对于能否获取浙A执照已不再像当年那么慌乱了。

　　7月31日，《征求见解稿》公布一周后，杭州元通之宝汽车销售做事有限公司大客户司理刘正发现，当年几天，到店看车的杭州东说念主谈起此事并不应许，“宽广没什么反响”。

　　杭州市参谋委委员、浙江工业大学城市发展研究中心主任吴伟强追踪研究了杭州城市交通二十多年，他对《中国新闻周刊》说，爽朗两个月前，杭州市交通局曾对这次革新征求过斟酌大师见解，他也在其中。“我其时跟他们说了三句话：我早就预料战术会朝这个标的走；第二句，我问为什么不班师取消限牌？临了，我贪图能弗成有一个明确的取消技能，若是无法细则，那越快越好。”

　　这次《征求见解稿》进一步放宽了杭州小客车摇号和竞价的限定，主要有五大调理：取消个东说念主和单元肯求区域方针的阅历要求和数目限定；取消个东说念主车辆更新阅历限定；增设“嫡派血亲”类其他方针；放宽“久摇不中”方针的肯求要求；取消本市小客车增量方针竞价1万元的保留价。

　　尽管放宽“久摇不中”要求最受普通市民热议，但在吴伟强看来，最值得柔柔的是取消1万元的竞拍底价。2014年以来，杭州每年提供8万个增量车牌，按月分派，其中80%的方针通过摇号细则包摄，20%通过竞价分派，竞拍肇端价为1万元，不设价钱上限。

　　竞拍成交价一直是反应杭州生动车车牌供需斟酌的晴雨表。2017年11月，个东说念主最低成交价曾11连涨，初次冲破5万元。

　　刘正铭记，2021年，杭州汽车销售迎来一个岑岭。他所在门店只是中等限制，其时月销量爽朗在150台，参与竞价拿到车牌的有十多个东说念主，皆是刚需客户。杭州市交通输送局公开数据浮现，一张浙A车牌的个东说念主竞拍成交价在当年3月冲到了5.6万元。

　　连年来，杭州市交通输送局也曾屡次为限牌松捆。2021年1月，杭州推出“浙A区域号牌”，它与普通浙A车牌的辞别在于，夙夜岑岭的限行范围更大。市民不消摇号或竞价，相宜肯求要求便可班师申领，且不妨碍肯求旧例方针。

　　多位受访大师指出，配置区域执照是一个信号，意味着杭州开动启动取消限牌的战术联想。这亦然为了处分杭州“限牌令”带来的一大“反作用”——此前不少摇不到号的市民，挂上了外地车牌。

　　刘正从事汽车销售近20年，对这段“弧线买车”的经过印象长远。限牌之初，民众皆迷濛，但市集很快找到搪塞策略：莫得执照方针的东说念主在杭州买车，回到户籍所在地上非浙A车牌，也有不少东说念主肯求沪C车牌——这是面朝上海郊区的车牌，不消摇号或竞标，凭上海暂住证即可申领。2016年傍边，沪C车牌在杭州街头十分“流行”，2017年浙江省“两会”时期，有政协委员的提案写说念，保守估算至少有6万辆沪C车辆行驶在杭州城区。

　　外地车“横行”有多严重？2021年1月，杭州市公安局交警支队发布的《对于调理职责日岑岭时段区域“错峰出行”交通经管步调的晓示(征求见解稿)》的草拟讲明提到，在职责日，杭州市主城区非浙A生动车的日均交通量已达到86.1万辆，约占总交通量的四成。

　　为了搪塞，杭州市开动通过推出区域号牌，同期升迁对非浙A车牌的限行要求，疏导市民聘用土产货车牌。此外，2023年3月，杭州市交通输送局等6部门再次发布战术，增设“久摇不中”“东说念主才专项”“多孩家庭”“重心企业”四类小客车其他方针，战术进一步放宽。

　　一位在2016年落户杭州的市民告诉《中国新闻周刊》，他参与车牌摇号长达六七年，在这一新政出台后，“班师‘送’了我一块浙A车牌”。

　　如今，刘正战争的客户中唯有少许东说念主参与竞价，“一个月下来，爽朗100个客户中有两三个就可以了”。7月25日，杭州最近一个月的小客车增量方针竞价落下帷幕，从上昼9时抓续到下昼3时，262东说念主参与，最低成交价为保留价1万元。杭州市交通经管局公布的一份材料也提到，杭州摇号中签率从最低的0.55%升至面前的0.96%，杭州市小客车个东说念主方针竞价每月参与东说念主数，皆少于方针投放量。

　　多位受访者指出，杭州东说念主对限牌战术渐渐“脱敏”，更收货于粗略目田购买新动力汽车。杭州“限牌令”并未将新动力车纳入其中。此外，浙A新动力客车不受市区“错峰限行”和西湖景区“单双号”限行步调的限定——这意味着，浙A新动力客车不限牌、不限行。几年后，新动力车销量爆发式增长，如今走在杭州街头，随地可见挂“绿牌”的新动力车。

　　2023年末，杭州市政府新闻办发布信息，杭州市新动力汽车保有量已达72.8万辆，约占全市生动车保有量的18%，尤其是当年两年中，杭州每年新增电动汽车超20万辆，占年度新增总量60%以上。

　　“连年来新动力车发展赶快，产生的新问题是，仅通过限牌限行，对缓解交通压力的作用也曾不大了。”杭州市委市政府参谋委员会委员、原杭州市蓄意联想研究院总工程师汤海孺对《中国新闻周刊》说。

　　吴伟强则直言，不管是燃油车或是新动力车，限牌战术未能统共箝制车辆增长。2014年2月底，杭州市生动车保有量达到259.8万辆，到了2023年底，这一数字升至442万辆。

　　放脱期行

　　7月29日周一下昼5点傍边，杭州晚岑岭刚刚拉开帷幕，杭州市交通拥挤指数及时监测平台浮现拥挤指数2.0——这是基本运动，但西湖景区、一些快速路的匝说念口也曾开动“飘红”。而今日早岑岭，这一数字最高飙到了8以上。

　　在限牌之前，杭州自2011年起在主城区实验“错峰限行”战术。连年来，“错峰限行”也在迟缓松捆。面前，扫数浙A车牌以及外地袖珍客车，职责日夙夜岑岭在原“错峰出行”区域内扫数大地说念路均可目田通行，限行区域只是在多条快速路上。

　　现时的限行战术“稳定”，始于2022年底杭州进行过一次压力测试。为管待亚运会，2022年12月21日起，杭州扫数大地说念路暂停“错峰出行”步调，快速路“错峰出行”保抓不变，为期约一个半月。杭州出租车司机许松铭记很了了，2022年1月28日春节后复工，职责日主城区拥挤可谓“遍地吐花”，又恰逢雨天，拥挤情况比之前更严重。

　　杭州市公安局交警支队一位民警向《中国新闻周刊》提到，这次压力测试的配景之一，亦然因为不受限行战术限定的新动力车越来越多，杭州需要探索新的经管方法。

　　骨子上，早在2021年1月，上述对于调理“错峰出行”交通经管步调的草拟讲明就直言，“杭州的‘双限’红利已被透支”，斟酌部门瞻望，到2021年底，杭州主城区职责日每天不受限的车辆数，致使将跳跃2014年“双限”时的汽车总量，因为新动力汽车占比已达8.8%，接近1个尾号限行的量。

　　吴伟强其时向媒体提供了一份由学生作念的记载：并吞东说念主记载，肇端点固定，通勤距离为14.5公里，从1月30日至2月3日，早岑岭通勤技能在31—37分钟；到了2月7日至2月13日，通勤技能加多到43—52分钟。

　　多位受访大师皆铭记，这次压力测试，从拥挤数据上看并不睬念念。但吴伟强说，放开限行后导致交通杂乱，相宜交通的律例，但三到五个月后，城市交通就会调理和适合，拥挤现象会得到缓解。在他看来，压力测试是一个很好的机会，测试杭州交通部门的搪塞经管才略以及市民的承受力，“我其时还跟市交警建议，战术一定要不时推，若是后退，改日再放脱期行，会引起更多反对”。

　　在汤海孺看来，压力测试合座并莫得到让市民难以隐忍的地步，这增强了斟酌部门对放脱期行战术的信心，因此暂缓大地限行的战术一直抓续到了今天。

　　“从杭州多年申饬看来，‘双限’治标不治本，但为杭州改善环球交通争取了技能。”吴伟强说。2018年，杭州制定《杭州市鼓吹空洞交通技俩四年行径计算》，建议“5433”工程，总投资跳跃5000亿元，计算新建552公里的快速路和高速路、400公里轨说念交通、350公里铁门路，以及水陆空三大要道工程。到2022年末，杭州灵通的地铁线也曾达13条，总长度达516公里，快速路也从2017年的182公里，到行将冲破500公里，快速路“四纵五横”，虚构了主城、副城和组团间的时空距离。

　　当年20多年间，萧山、余杭、富阳、临安接踵撤市设区，杭州市的市区面积已从2000年的683平方公里延长到了8289平方公里，城市呈平铺分稳定展。公开研究浮现，杭州的通勤半径为33公里。

　　这皆形成杭州交通对快速路的依赖性额外高。《中国新闻周刊》获取的数据浮现，里程数仅占总量10%的快速路，承担了67%的迤逦交通流量。

　　但杭州结构性拥挤依然存在。西湖景区说念路局促，仍在双休日及节沐日实行单双号限行，而且蹂躏出租车、网约车进入。此外，中河高架、上塘高架、秋石高架、德胜快速路等快速路，尤其是高下匝说念口，成了杭州市最拥挤的地段。

　　“堵车只是发生在个别时段或某些中枢路段。”许松告诉《中国新闻周刊》，民众渐渐适合后，大地交通并莫得念念象中那么堵。比如，夙夜岑岭时期，开车上快速路匝说念口，未必100多米的距离，会堵上十多分钟，但开上快速路汇入车流后，就不再慌乱了。

　　汤海孺坦言，2013年末，杭州常住东说念主口884.4万东说念主，其时杭州唯有一条地铁，传统公交系统在速率上已无法知足东说念主们的出行需求，“双限”是逼不得已的聘用。“跟着地铁收罗的完善，面前杭州的路网系统也曾具备了一定的承载才略。”

　　根人道变化

　　在吴伟强看来，杭州从2002年景立“两棘手”(缓解“泊车难、行车难”办公室)开动治理城市交通问题，当年20多年中，杭州交通拥挤问题时好时坏，面前交通现象已得到显赫改善。“最枢纽的改革，在于交通经管理念的根人道变化。”

　　他曾在2013年的一篇论文中指出，杭州的交通拥挤很猛进度上源于经管不及。比如，一些城区信号灯过于密集，平均1公里有5.56组信号灯，此外还有宽广援助信号。此外，辛劳说念路上的十字街头，对向车说念数不对称，“多变少”“少变多”十分常见，导致车辆滞缓、停留、拥挤，或引发违法变说念及事故。

　　对杭州的交通经管部门而言，提高说念路运行效率是必须处分的课题。戒指2023年末，杭州市生动车保有量442万辆，把柄公安部说念路研究中心数据，杭州主城区交通承载力约为在途量48万辆，面前峰值已达49.5万辆。说念路资源供需矛盾愈发高出。

　　“如今杭州治堵不再单纯靠限行和限牌，而是肃肃提高效率，总体上也曾从始终只是是疲于应付治堵的泥潭中跳了出来。”吴伟强对《中国新闻周刊》说，由于历史留传问题，杭州的说念路蓄意存在局限，面前杭州交警只可在终局经管上选择更紧密化的经管。

　　许松注目到一个细节，五六年前，当他行驶到个别路段，未必一条路上皆能运道地赶上绿灯，近两年这一情景在市区更常见。但这种“好运说念”，其实是被大数据精准狡计的绿波带。

　　杭州市公安局交警支队说念路秩序处民警何天勐向《中国新闻周刊》先容，杭州很早便尝试绿波带。早期的绿波带多是保险单一标的一说念绿灯。何天勐例如说，假如一条路8个路口，早岑岭从西向东的车若是将车速箝制在40公里/小时，可以一说念畅达。但交警很快发现，由于驾驶的个体各异，后几个路口的绿波成果并不睬念念。而且由于技能差，反向车辆不得回击常遇到红灯，“这些东说念主开车体验感驯顺很差”。

　　但念念要杀青双向绿波带，需要对路口各个标的的交通流量进行精准的系统监控，挑战极大。杭州自2017年起就启动了“城市大脑”技俩，对城市交通进行及时监测和预警。该系统每两分钟更新一次，能及时刻析每个路口的拥挤现象和说念路的通行速率。

　　在“城市大脑”的援助下，杭州公安交警部门选择了短绿波组网的策略，将3到5个路口动作一个单元，把柄各路口的车流量来优化绿灯的配时，减少车辆的泊车次数，增强双向交通流的连贯性。把柄统计数据，杭州主城区也曾开荒了310条绿波网，隐敝了450公里主次干说念，岑岭时段的平均车速达到了36.5公里/小时以上。

　　“杭州路网发展已基本成型，升迁路口通行效率对交警来说至关紧迫。哪怕是销耗10秒钟，也可能对交通流量形成很大影响。”何天勐说。

　　比如，一个十字街头的信号灯周期为160秒，但骨子中，南北向的车流可能仅需30秒就能通过，若是分派给它50秒，就会有20秒的销耗。这皆收货于杭州的大数据基础。“因为少见据的撑抓，咱们对交通的感知才调更忠良，才调提前搅扰。”何天勐说。

　　“城市大脑”能匡助交警分析当年3个月并吞时段并吞条路的交通数据，对拥挤数据进行预测，提前幸免交通拥挤。“城市大脑”还被凡俗利用于交通讯号灯的优化调理。此外，杭州城区430个路口中，已有近1600条车说念被校正为可变车说念，以适合不同时期段的交通需求。

　　数据浮现，戒指2023年底，在交通流量彰着高潮、说念路供给基本不变的情况下，干说念、快速路岑岭均速折柳同比升迁3.1%、4.3%，交通拥挤延时指数在天下50个大中城市中，名按序四十五位。

　　多位大师还提到，面前“城市大脑”也被用在泊车位的调理等交通治理的多个方面，其数据挖掘才略还有待进一步升迁，改日杀青愈加高效的交通经管。

　　改日会更堵吗？

　　跟着时机渐渐熟习，杭州计算取消“双限”也曾提上日程。

　　2022年2月，杭州市委秘书刘捷在杭州市第十三次党代会上提到，领先探提真金不怕火消“错峰限行”和优化替代的战术举措。2023年1月，中共杭州市委十三届三次全体会议也明确建议，“探提真金不怕火消小客车限购、大地说念路限行”。

　　但取消之前，当地政府必须念念了了的难熬是：改日取消“双限”后，杭州生动车是否会出现爆发式增长？交通是否会愈加拥挤？

　　一位从业20年的杭州汽车从业者向《中国新闻周刊》估算，若是放开限牌，中低端经济型燃油车的销量会有一定增长，对于那些预算有限且用车需求为日常通勤的客户，这类车型眩惑力很大。限购战术的调理对新动力汽车的销售影响不大，其销量主要受到“以旧换新”等激励步调的推动。

　　吴伟强也合计，杭州生动车保有量不会因为取消限牌快速增长，“因为增长也曾在发生，而且只是取消燃油车限牌，增量并不会很大”。

　　交通蓄意界限有一个着名的“当斯定律”，即新建的说念路会暂时缓解交通拥挤，但同期会激励新的交通需求，产生新的拥挤。出行者在聘用交通方法时，会研讨技能、财富等资本，确实处分说念路拥挤问题，需要经管者合理疏导交通需求。

　　汤海孺强调，在岑岭时段，通勤说念路上出现拥挤是正常现象，这反应了城市的活力。交通经管的办法不是一味追求摒除拥挤——这不可能杀青，而是要将出行聘用权交还给市民。若是东说念主们粗略接受拥挤，可以聘用不时驾车；若是弗成接受，就聘用其他出行方法。

　　多位大师提到，外洋公认的缓解通勤拥挤的一个紧迫方针，是提高环球交通摊派率。《中国新闻周刊》获取的数据浮现，面前，杭州城市环球交通生动化出行摊派率仅 47.6%，低于东京、广州、深圳等国表里超大城市。

　　即便地铁等环球交通束缚完善，念念要替代私家车出行并蹂躏易。再对比一组数据：2018年，杭州3条轨说念交通总里程100多公里，雷同公交等出行方法，主城区环球交通日均客运量480.9万东说念主次。到了2022年，杭州轨说念交通运营里程跳跃500公里，雷同公交车出行后总量为日均395万东说念主次，反而低于4年前。汤海孺指出，面前新增的地铁乘客，更多是由当年的公交乘客出动而来，而不是蓝本开车出行的东说念主群。

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　　2022年，汤海孺参与了一项由杭州市交通输送局托付的交通治理研究技俩，探讨的紧迫主题等于：若是杭州取消“双限”，城市交通能否搪塞可能加多的压力？还可以在哪些方面优化，供政府部门参考决议？“其时咱们得出的论断是，‘双限’灵通时机也曾熟习，但还要进一步升迁环球交通的眩惑力。”汤海孺对《中国新闻周刊》说。

　　汤海孺和浙江大学斟酌团队研究发现，许多地铁站点虽已插足使用，站点联想容量大，但部分通说念和收支口尚未灵通，限定了站点的通行才略，一些站点周围还有未调理的基本农田，没办法班师使用。“咱们作念了分析，正在通过加强地盘使用与交通蓄意的协同职责，尽可能发达轨说念交通的最大服从。”

　　吴伟强也注目到，杭州地铁蓄意和联想存在问题，主要体当今线网布局与东说念主口和资源踱步不匹配，站点配置分歧理，导致与住户出行终局的连续欠安。他向《中国新闻周刊》例如，浙江工业大学朝日校区位于市中心的拱墅区，有四万多名师生，尽管周围有三条地铁线，但师生步碾儿至最近站点需30分钟。他合计，要升迁地铁的做事才略和眩惑力，斟酌部门一定要全面凝视地铁线网和站点布局中的劣势，一定要靠拢东说念主口密集区。

　　轨说念交通如何能有用替代私家车出行？汤海孺合计，2022年地铁19号线灵通是一个记号性的事件。19号线是杭州第一条轨说念快线，串联杭州东站、西站、机场等大型交通要道，以及杭州改日科技城、海创园等年青东说念主集会的方位，时速120公里。乘客的直不雅感受是：站少，长距离通勤苦。在此之前，从机场到杭州市区武林广场，地铁需要一个多小时，如今乘坐19号线，只需要30分钟。汤海孺注目到，19号线灵通明，一些蓝本开车的市民转而聘用地铁出行，这是一个好的探索。

　　如今，跟着杭州城市扩容，渐渐走向50公里半径皆市圈的空间结构，原有的路网系统难以撑抓50公里半径皆市圈和33公里通勤半径的通勤交通。吴伟强建议，由于地铁运行速渡过慢，杭州可以参考东京等世界级城市，尽快蓄意运行时速150—180公里通勤铁路，撑抓15—50公里半径的一小时通勤交通。

　　在吴伟强看来，杭州现时边临的繁多交通问题主要源于蓄意联想的不及，紧密化交通经管不应仅限于交警的终局管控，还应涵盖交通蓄意与联想等界限，“咱们应该深入清爽城市发展的长久趋势，并在此基础上提前进行蓄意，确保交通系统的可抓续性，知足改日的需求”。

　　而在当下，在他看来，就杭州而言，取消“双限”已是势在必行，因为杭州的交通经管才略，有才略容纳增量，“当今杭州生动车保有量有400多万辆，但交通现象比2013年还要好好多。尤其是研讨到，咱们的交通经管水平尚处于低级阶段，改日收受更科学设施的后劲很大”。

　　(文中许松为假名)

　　《中国新闻周刊》2024年第30期

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